关于加快创建国家创新型试点城市的意见

为深入贯彻落实市委六届三次全会精神，大力实施创新驱动战略，加快创建国家创新型试点城市，现提出如下意见。

一、总体思路

坚持以科学发展观为指导，抢抓新一轮科技革命和产业升级战略机遇，大力实施创新驱动战略，立足创建国家创新型试点城市的目标，着力强化企业技术创新主体地位，加快创新创业载体建设，集聚壮大创新创业人才队伍，打造科技成果转化基地，发展创新型园区，全面提升自主创新能力，加快形成以技术、品牌、质量为核心竞争力的创新优势，促进我市创新创业体系不断健全、创新创业要素加速集聚、创新创业机制不断完善、创新创业成效显著提升，努力把淮安建设成为具有一定影响力和竞争力的苏北重要中心城市。

二、发展目标

到2015年，盱眙、金湖、洪泽、涟水、清河、淮安、淮阴等县区成为省级创新型试点县区，淮安市成为国家创新型试点城市，创新型城市建设主要指标实现跨越发展。

——创新投入大幅增加。市、县区财政科技投入增幅高于财政经常性收入增幅，形成财政科技投入稳定增长的机制。全社会研发经费占地区生产总值比重力争达2.0%。企业研发投入占全社会研发投入比重达90%。

——创新实力显著增强。创新创业人才加速汇聚，形成一支科技高端领军人才队伍。企业技术创新主体地位不断强化，培育一批行业科技型企业。围绕我市产业特色，创建一批行业领先的国家级、省级创新平台，累计建成市级以上"两站三中心"800家。

——创新环境不断优化。创建一批产业集中度高、科技创新转化带动作用强的科技产业园区。打造一批孵化服务功能完备、高科技企业持续涌现的科技创业园区。加快发展支持创新的金融、中介、知识产权等服务体系，着力完善保障创新的财税、土地、人才、产业等政策措施。——创新绩效更加突出。科技进步贡献率超过50%。全市高新技术产业产值突破2400亿元，占规模以上工业总产值比重达26%。每亿元GDP专利授权数和发明专利申请数力争分别达到3件和1件以上。万元GDP综合能耗（吨标煤）、空气质量优良天数占比、城市污水处理率以及全员劳动生产率力争达到创新型城市基本要求。

三、主要任务

1.突出企业创新主体地位。充分发挥龙头骨干企业的主导作用和创新型领军企业的产业创新引领效应，形成分工协作、优势互补的产业创新链和创新企业群。到2015年，全市省级以上创新型企业和高新技术企业数量实现翻番。全面落实企业研发费用税前加计扣除等优惠政策，促进企业加大研发投入。鼓励和支持企业依托各类科技基础设施，主动衔接国家、省科技计划，不断提升企业的自主创新能力。

2.加快创新创业平台建设。按照"聚焦重点、优化布局、服务产业"的要求，集成资源，加快建设一批重大产业研发机构和高新技术研究重点实验室。以各类科技产业园区和行业骨干企业为依托，集中力量建设一批有规模、有水平的服务全市产业发展的公共技术平台。支持引导企业建设工程技术研究中心、企业技术中心、工程研究中心、博士后科研工作站、院士工作站等创新平台。大力推进孵化器、加速器、科技创业园建设，形成孵化器集中孵化种子企业、加速器汇集高速成长企业、科技创业园重点集聚成熟企业的创业载体合理布局。

3.加强科技领军人才引进。建立企业主导的引才用才机制，深入实施"淮上英才计划"、"533英才工程"，扎实开展"十大高端人才招聘"、"百户企业引才引智竞赛"等活动，全方位吸引海内外高层次创新创业人才，孵化一批具有良好发展前景的新兴产业核心企业，促进一批具有自主知识产权的重大科技成果转化及产业化，带动一批高新技术企业掌握国内水平的先进技术，打造一批竞争优势明显的高新技术产品群和企业群，培育一批既掌握尖端技术又精通经营管理的科技企业家。

4.打造科技成果转化基地。把高端前瞻性项目引进作为实现创新驱动战略的重要突破口，通过前瞻性项目的引进和转化，加快产业技术升级步伐，打造产业高端发展的技术优势。着力深化产学研合作，进一步加强与中科院系统和国内外知名高校的产学研合作，在更大范围、更广领域、更深层次参与创新合作与竞争，充分发挥驻淮院校作用，重点深化校企技术合作，促进校企人才互融共享，推动院校与产业协同创新。支持企业与高校院所合作组建校企联盟、技术转移联盟、产业技术联盟等各种形式的战略联盟。以市科教产业园为核心，大力引进中科院系统、国内外知名高校院所在我市建设一批代表国内最高行业水平的研发成果转化中心，树立我市科技创新创业、成果转化孵化的高端阵地品牌。

5．加快创新型园区建设。以"创新驱动发展、创新引领发展"的理念，推进开发区转型发展。淮安高新技术产业开发区争创国家高新技术产业开发区。依托淮安盐化新材料产业园，建成省级苏淮高新技术开发区。各县区省级开发区争创省级创新型园区。主动对接北京中关村、上海张江、武汉东湖等国家自主创新示范区，力争合作建设协同创新园区。加快各类科技产业园区建设，通过率先创新、持续创新，为区域创新发展发挥引领和示范作用。加强特色产业基地建设，发挥基地产业集聚效应，引导龙头骨干企业技术创新向中小企业扩散，实现技术创新链和产业链的有效融合。

6.加强知识产权创造与保护。大力实施知识产权战略，把知识产权作为我市创新型城市发展的战略性资源和提高区域竞争力的核心要素，着力提升知识产权产出质量，促进关键技术、核心技术知识产权创造取得突破。积极培育知识产权密集型企业，提升我市企业专利覆盖面。加快自主知识产权转化运用，强化知识产权行政执法，不断增强全社会的知识产权意识，营造保护创新、支持创造的良好环境。7．促进农业和社会发展领域科技创新。围绕引领和支撑农业特色产业发展，加强农业高新技术创新，突出技术前瞻性，提升改造传统农业产业。把公共卫生、公共安全、公共环境、城市可持续发展领域的科技创新置于科技发展的重要地位，为加快提升我市经济社会的发展水平提供技术支撑。加强资源与环境技术开发，不断提高生态保护的能力和水平。开展绿色建筑技术、低碳生产模式的研究和应用，不断提高人民生活质量，营造优美人居环境，逐步实现科学、文明、健康的现代新型社会生活方式。

四、保障措施

1．加强组织领导。市政府成立淮安市国家创新型试点城市创建工作领导小组，负责领导和推进国家创新型试点城市创建工作，研究制定相关政策，协调解决重大问题。领导小组办公室设在市科技局。各县区、淮安经济技术开发区、淮安工业园区、淮安盐化新材料产业园分别建立相应的领导和办事机构，确保各项任务落到实处。

2．强化政策激励。制定出台《关于加快国家创新型试点城市建设若干政策的意见》，加大对各地新建国家级、省级高新技术产业开发区、科技企业孵化器、科技产业园区基地等的奖励力度；引导支持企业新建一批"两站三中心"，开发一批国家级、省级高新技术产品，打造一批省级高新技术企业和创新型企业；支持科技成果转化，加大对各地以产学研合作方式设立的高端研发转化机构、产学研协同创新联盟等的财政支持力度；强化科技人才支撑作用，加大对全社会创新创业项目的表彰激励，充分激发全社会创新创业活力。各县区、淮安经济技术开发区、淮安工业园区、淮安盐化新材料产业园均要建立健全科技计划项目体系，落实科技工作的基础保障。

3．强化目标推进。强化科技宏观指标考核，市委、市政府将研发投入占比、高新产值及占比、科技平台建设等科技发展主要指标完成情况列入对县区跨越发展考核指标，进一步加大督查考核力度。强化重点任务跟踪推进，国家创新型试点城市创建工作领导小组办公室负责制定国家创新型试点城市建设任务落实方案，明确县区、部门的重点工作任务，建立季度跟踪推进、年度考核制度，对重点工作任务完成实绩好的部门、县区予以表彰，对完成实绩差的部门、县区予以通报批评，确保国家创新型试点城市创建工作有计划、有步骤地全面推进。